67194熟妇在线播放直接进入-俄罗斯大胆少妇bbw-久久国内精品一区二区三区-一本色道久久88亚洲精品综合-久久精品中文无码资源站-国产精品免费久久久久影院仙踪林-国产人与禽zoz0性伧交-天天看片高清观看免费-国产又色又爽又黄的在线观看-亚洲成a人片777777-国产精品毛片一级久久,1314女人裸体a片,精品三级乱伦免费,国内三级一区二区三区牲交

我國保安服務(wù)業(yè)發(fā)展至今，已步入了有規(guī)可行、有法可依的時代，無論在行業(yè)規(guī)模、業(yè)務(wù)范疇、經(jīng)濟效益、社會功能以及輔警作用等方面，都取得了令人矚目的成績。全國保安服務(wù)企業(yè)和廣大保安員，以社會責(zé)任感和犧牲精神，已經(jīng)打造出一個極具生命力的朝陽產(chǎn)業(yè)。保安服務(wù)業(yè)已成為我國社會安全保障體系的重要組成部分，保安隊伍已成為公安機關(guān)維護社會治安不可缺少的一支重要輔助力量。

然而，由于我國保安服務(wù)業(yè)仍是一個新興的行業(yè)，因此無論是在理念、思路上，還是在體制、機制上，都存在著與發(fā)展成果相伴生的一些問題。

《保安服務(wù)管理條例》頒布實施后，保安服務(wù)業(yè)市場化的大門逐漸打開，但保安從業(yè)單位準(zhǔn)入機制不健全，而且只進不出，造成大量保安從業(yè)單位來不及納入監(jiān)管，有些公安機關(guān)在保安監(jiān)管上也呈現(xiàn)出少作為或不作為，出現(xiàn)了保安服務(wù)業(yè)的不完全市場經(jīng)濟、不規(guī)范市場競爭和不嚴格監(jiān)管的“三不”弊端。于是，部分民營保安企業(yè)凸現(xiàn)缺乏監(jiān)管的“放縱”。有的拉關(guān)系走后門，在準(zhǔn)入或升級條件上弄虛作假；有的在社保、稅收上做手腳，損害國家利益；有的唯利是圖，回避社會責(zé)任；有的不講誠信，低價競爭、惡意競爭。

城門失火，殃及池魚。保安從業(yè)單位準(zhǔn)入機制的不健全，必然帶來保安就業(yè)人員的入職門檻偏低。就目前的實際情況來看，確實存在著只要想干保安就能當(dāng)上保安的尷尬局面，因此不少復(fù)轉(zhuǎn)軍人、農(nóng)村剩余勞動力把保安企業(yè)當(dāng)成暫時落腳的“客棧”，找到滿意工作之前的打臨工之地，城鎮(zhèn)下崗職工則把它作為彌補收入、解決家庭生活困難的權(quán)宜之計。既然能隨意進，就不怕隨意出，致使保安員流動率居高不下，相當(dāng)數(shù)量的保安從業(yè)人員也就不可能有什么個人的發(fā)展規(guī)劃，敬業(yè)、專業(yè)、職業(yè)更無從談起，保安隊伍蘊藏著低端化的病灶，保安服務(wù)業(yè)社會認知度高不起來。

上述問題已經(jīng)顯示出，保安服務(wù)業(yè)改革準(zhǔn)入機制和建立退出機制勢在必行、迫在眉睫。

準(zhǔn)入與退出機制現(xiàn)狀。從保安服務(wù)業(yè)的現(xiàn)狀而言，準(zhǔn)入機制存在哪些具體問題?退出機制又存在著什么狀況?

一、企業(yè)準(zhǔn)入機制執(zhí)行不嚴。在保安企業(yè)市場準(zhǔn)入方面，包括保安服務(wù)許可準(zhǔn)入和等級評定準(zhǔn)入，上海市公安機關(guān)按《保安服務(wù)管理條例》中的“所提供的保安服務(wù)相適應(yīng)的專業(yè)技術(shù)人員，其中法律、行政法規(guī)有資格要求的專業(yè)技術(shù)人員，應(yīng)當(dāng)取得相應(yīng)的資格”規(guī)定，設(shè)定了企業(yè)高管和保安員持有職業(yè)資格證書的“臺階”，這是一種可復(fù)制可推廣的創(chuàng)新，值得稱道，但存在執(zhí)行不嚴的現(xiàn)象。譬如說，保安服務(wù)公司要獲批《保安許可證》，企業(yè)至少有2名高級保衛(wèi)師；要獲批《一級保安企業(yè)》，至少有4名高級保衛(wèi)師和6名保衛(wèi)師。實際上，有個別企業(yè)存在借職業(yè)資格證書充數(shù)的行為，以滿足相應(yīng)的條件，取得相應(yīng)的企業(yè)資質(zhì)。

二、保安員入職門檻過低?！侗０卜?wù)管理條例》第四章中保安員的入職條件，第十七條規(guī)定的是入職“負面清單”，即“曾被收容教育、強制隔離戒毒、勞動教養(yǎng)或者3次以上行政拘留的；曾因故意犯罪被刑事處罰的；被吊銷保安員證未滿3年的；曾兩次被吊銷保安員證的”不得擔(dān)任保安員，講得非常清楚，沒有疑義。

第十六條規(guī)定的是入職必要條件，即“年滿18周歲，身體健康，品行良好，具有初中以上學(xué)歷的中國公民可以申領(lǐng)保安員證，從事保安服務(wù)工作。申請人經(jīng)設(shè)區(qū)的市級人民政府公安機關(guān)考試、審查合格并留存指紋等人體生物信息的，發(fā)給保安員證。”這一條值得討論。一是這一條在實體上只規(guī)定了學(xué)歷要求，

一是沒有提技能要求。按照現(xiàn)今國際潮流，操作型崗位技能是第一位的，學(xué)歷倒是第二位的，沒有技能的標(biāo)準(zhǔn)線，保安員的準(zhǔn)入機制就無從談起。

二是如果說持有保安員證就是技能條件，那么它在程序上的表述是模糊的，沒有明示應(yīng)該先取證后入職還是先入職后取證?目前一些企業(yè)的做法是先入職后取證，甚至有的企業(yè)隊員入職后也并未考取保安員證。這就出現(xiàn)了連鎖反應(yīng)，保安員來去自由，流失率或流動率居高不下也就不足為怪了

總之，保安員入職門檻過低，實際上就是沒有門檻，要保持和提高隊伍的素質(zhì)基本上成無水之源，無木之本，保安服務(wù)業(yè)社會認知度低的狀況就一時難以改變。

三、企業(yè)退出機制尚處于空白。目前上海保安服務(wù)市場中，無證上崗的、任務(wù)轉(zhuǎn)包的、掛靠經(jīng)營的、低價競爭的、不按規(guī)定條件錄用保安員的現(xiàn)象仍然存在。有的保安企業(yè)以低價競爭或其他不正當(dāng)手段獲取了重要場所的服務(wù)合同，但人員跟不上，就臨時拉人上崗。這其中的一個重要原因就是保安企業(yè)退出機制的不健全。

保安企業(yè)沒有退出機制，就意味著保安企業(yè)取得了保安服務(wù)許可證和保安企業(yè)等級資質(zhì)后就終身有保障，沒了后顧之憂。企業(yè)有了護身符，保安員就不擔(dān)心沒飯吃，這可能就是保安服務(wù)市場滋生亂象的一個重要原因，必須予以足夠的警惕。

如何推行準(zhǔn)入和退出機制。推行準(zhǔn)入機制改革和建立退出機制，建議做到四個“重于”。

退出機制重于準(zhǔn)入機制。目前，國家頂層設(shè)計的總體行政管理思路是弱化事前行政審批，強化事后監(jiān)督，但這不是說所有事前行政審批都要弱化，就像中國(上海)自由貿(mào)易試驗區(qū)一樣，會有“負面清單”。作為具有一定特殊性的保安服務(wù)業(yè)，準(zhǔn)入制度不宜弱化，在法人資格、規(guī)章制度、注冊資金、企業(yè)規(guī)模、社會誠信、專業(yè)證書等方面還是要完善標(biāo)準(zhǔn)，堅持一票否決，堅決做到“準(zhǔn)入大門八字開，不達標(biāo)準(zhǔn)莫進來”，把好“入門關(guān)。盡管如此，還是要強調(diào)樹立退出機制重于準(zhǔn)入機制的理念。

一是退出機制可以彌補準(zhǔn)入機制執(zhí)行上的疏漏。有了退出機制，就能夠及時將用不正當(dāng)手段獲準(zhǔn)的保安企業(yè)清理出去；二是有了退出機制，廢除了“終身制”，使管理不善的保安企業(yè)“混得了一時混不過一世”也就會打消不良企圖，對規(guī)范保安服務(wù)業(yè)大有好處。

二、定量指標(biāo)重于定性指標(biāo)。無論是保安許可還是等級資質(zhì)，要做到準(zhǔn)入和退出公平公開公正，關(guān)鍵在于準(zhǔn)入和退出標(biāo)準(zhǔn)的量化，變“評定”為“計算”如果只定性不定量，或者說是以主觀性的評定為主，客觀性的計算為輔，必然導(dǎo)致準(zhǔn)入和退出的結(jié)果不公正。

標(biāo)準(zhǔn)上的定量并不困難。保安服務(wù)企業(yè)的注冊資金、實有人數(shù)、營業(yè)面積、經(jīng)營業(yè)績、參保率、各類證書持有率等，都是可以計量的；法人資格、規(guī)章制度等也是有案可查，屬于亞計量項目。計量和亞計量項目的標(biāo)準(zhǔn)，都必須公布于眾。

三、外部監(jiān)督重于內(nèi)部審核。有了以定量為主的標(biāo)準(zhǔn)，關(guān)鍵就在于操作了。目前準(zhǔn)入和退出只依靠公安機關(guān)內(nèi)部審核，且又高度集中，既使得少數(shù)人疲于奔命，又有缺乏社會監(jiān)督之嫌，有效的解決辦法就是建立社會化、立體化的外部監(jiān)督機制。

執(zhí)行社會化監(jiān)督，可由保安行業(yè)協(xié)會牽頭，邀請業(yè)內(nèi)外的，公安、人社、工商、稅務(wù)、房地等國家機關(guān)以及保安企業(yè)、保安培訓(xùn)學(xué)校、保安項目客戶等單位的領(lǐng)導(dǎo)或?qū)＜医M成常設(shè)督查組，讓準(zhǔn)入和退出的材料公開，結(jié)果公示，陽光操作，對不符合標(biāo)準(zhǔn)的保安企業(yè)予以準(zhǔn)入否決，對復(fù)查不合格或退步的保安企業(yè)堅決予以退出或降級。準(zhǔn)入和退出監(jiān)督期限相對固定，一年兩次為宜。

在社會監(jiān)督的內(nèi)容結(jié)構(gòu)上，筆者的基本設(shè)想是：公安機關(guān)以基層公安派出所為主體，與交通民警查驗行駛證和駕駛證一樣，每月至少一次對轄區(qū)內(nèi)的保安企業(yè)和項目點保安員進行驗證，保安員的證書原件或復(fù)印件必須隨身攜帶，未出示者作為無證上崗處理，記錄在案，以離監(jiān)督評定時最近一次的時點數(shù)作為確定數(shù)；保安培訓(xùn)學(xué)校要建立各保安企業(yè)保安員參加培訓(xùn)的學(xué)籍文書檔案，以提供培訓(xùn)登記表、報考記錄和繳費單據(jù)“三表一體”，來證明保安員的培訓(xùn)考試狀況；請人社局、工商局、稅務(wù)局、房地局按各自分管的職責(zé)范圍，提供在庫注冊資金、稅收、參保、經(jīng)營范圍等方面的時點數(shù)據(jù)；客戶單位則要出具保安員的月崗位時、班次運轉(zhuǎn)、勞動保護、遵紀守法等方面的評估證明。這樣，量化的內(nèi)容可以確保社會監(jiān)督落地。

四、節(jié)點把關(guān)重于過程干預(yù)。保安服務(wù)企業(yè)準(zhǔn)入和升級要達標(biāo)，與保安培訓(xùn)考試密切相關(guān)。例如技能證書持有率、上崗證書持有率等。對于保安員入職，也應(yīng)該堅持先培訓(xùn)，考試合格后正式入職的程序，并將之作為保安員入職的技能標(biāo)準(zhǔn)。

保安企業(yè)是勞動密集型企業(yè)，負擔(dān)比較重，利潤率比較低，因此對保安人員的離崗培訓(xùn)缺乏主動性，加上公安機關(guān)對保安培訓(xùn)的干預(yù)大于服務(wù)，一定程度上加大了保安企業(yè)參加培訓(xùn)的消極態(tài)度，甚至有抵觸情緒。筆者認為可以如下操作：

一是方便錄取指紋。公安派出所保安專管民警要寓管理于服務(wù)之中，按照保安企業(yè)營運特點設(shè)定錄取指紋時間，并及時上傳信息庫核對。

二是監(jiān)督關(guān)口后移。保安企業(yè)派員參加培訓(xùn)很難計劃，經(jīng)常是指紋通過的離不開崗位，指紋還不及審核的卻有空參加培訓(xùn)；報過名的來不了，沒報名的卻來了。因此，公安機關(guān)只要監(jiān)督關(guān)口后移，把住考試報名資格關(guān)，指紋不通過不予報名就抓住了“牛鼻子”。

三是考試發(fā)證常態(tài)化。縮短報考到考試的時間間隔，多設(shè)考場，能做到隨報名隨考試，考試合格后即發(fā)放保安員證。